来源：省卫计委网站
时间：2017-07-04 15:58:00
关于全省2016年度出生人口性别比综合治理工作情况的通报
辽卫办发〔2017〕192号
各市卫生计生委：
2016年，根据国家卫生计生委的总体要求和即时比分出生人口性别比偏高地区“十三五”综合治理方案确定的目标任务，即时比分进一步加强了出生人口性别比综合治理工作，取得了显著成效。根据卫生计生妇幼部门的统计，2016年即时比分出生人口性别比为106.7，出生人口性别继续保持在正常值范围（详见附件1）。
一、扎实开展性别比综合治理工作
（一）突出重点，强化顶层设计。根据即时比分“十三五”期间总体规划和出生人口性别比形势，经过与妇幼部门、公安部门等单位协调，编制了《全省出生人口性别比偏高地区“十三五”综合治理方案》，确保重点地区比值逐年稳步下降，出生人口性别比正常地区不出现反弹，长期稳定在正常值范围内。
（二）明确分工，各部门齐抓共管。全省各级各部门迅速落实全国整治“两非”电视电话会议精神，明确各部门责任分工，完善部门配合协作机制，联合打击“两非”行为。各市卫生计生、公安、药监、工商、民政等部门选派精干力量组成专案组，实行包案责任制，集中力量查处典型案例。做到了坚持联合执法、联合办案，实现部门联动，上下协同，全方位提升“两非”打击成效。
（三）形式多样，加强舆论宣传与社会监督。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传途径，倡导男女平等，消除男尊女卑封建思想；宣传“两非”对社会的危害，对人类的危害，对家庭的危害；宣传各级党委政府严厉打击“两非”行为的态度、决心、相关措施和处罚手段，提高民众对打击“两非”行为的知晓度，自觉抵制“两非”行为，并主动参与打击“两非”行为。葫芦岛市卫生计生委主要领导多次走进广播电台《行风面对面》直播间，直接解答人民群众提出的热点问题，广泛宣传科学、文明、进步的婚育观念；盘锦市发放性别比治理宣传品8000余册（张）。各级卫生计生部门还设立了专项整治行动投诉举报电话，通过媒体和各类机构候诊室向社会公示。大连市部分地区推行了医疗机构卫生监督管理诚信信息公示查询平台，患者通过扫码了解医疗机构各项信息，有效约束了医疗机构超范围开展人工流产、终止中期妊娠手术等诊疗活动的行为。
（四）规范操作，加强“两非”系统的运用和管理。绝大多数用户严格按照国家要求，每周登录“两非”系统，及时更新系统信息，对各市登录情况纳入目标考核，进行督促、检查和通报，确保了“两非”系统的良好应用，在国家每季度例行的通报中，即时比分始终排名前列。即时比分登录情况较好的有大连市和盘锦市（详见附件2）。
（五）多措并举，强化利益导向。继续深入开展了圆梦女孩和关爱女孩系列活动，为女孩就学、就业创造有利条件和氛围。各地陆续出台了关爱女孩、有利于女孩成长、发展的优惠政策，有力推动了关爱女孩行动的深入开展。大连市累计帮扶“圆梦女孩”7,422人次，投入资金191余万元；营口市连续9年由市财政出资，设立关爱女孩专项资金，对考上全日制本科大学的2010名农村计划生育独女户每人奖励1000元，共计2001万元；锦州市黑山县通过开展“一十百千万”、“双千”、“一帮一结对子”等活动，从生产、生活、就业、就学、科技、医疗等方面对贫困女孩及家庭进行多元化扶助，累计受益家庭3000多户，圆了400多名女孩的求学梦，受到欢迎。
二、存在问题
一是地域之间出生人口性别比值不均衡。受经济发展、婚育观念、工作基础等诸多因素影响，地域之间出生人口性别比值不均衡：如丹东地区达到114.1，朝阳地区达到110.4。
二是宣传倡导效果不明显。有些地方引导群众转变婚育观念和性别偏好的宣传覆盖面不够大，形式和内容吸引力不强，难以发挥宣传效果；有些地方禁止“两非”宣传力度和典型案件曝光力度不大，没有起到应有的教育引导和震慑作用。
三是综合治理出生人口性别比经费匮乏。很多市基本工作经费得不到保障，开展“关爱女孩”、“圆梦女孩行动”等活动载体经费缺口较大，导致开展活动流于形式，效果甚微。
三、下一步工作要求
针对存在的问题，特别是性别比偏高地区，要高度重视，切实落实“十三五”性别比治理规划，狠抓性别比偏高综合治理工作，在2017年和整个“十三五”规划期内，切实将性别比保持或治理到正常值范围。主要工作如下：
（一）加大对重点地区性别比综合治理的力度。性别比偏高的地区是未来几年的工作重点。这些地区要进一步统一思想，提高认识。出生人口性别比从高位逐渐回归正常值的过程中，工作难度会不断加大。要采取更加有力的综合措施，打出组合拳，确保偏高的性别比值逐步下降。
实施全面两孩政策后，各地区要密切关注给出生人口性别比工作带来的影响，及时采取跟进措施，继续抓紧抓好综合治理工作。要加强对各级干部的宣传和对社会的思想舆论引导，防止麻痹松懈，造成工作滑坡。
（二）进一步加强领导狠抓落实。继续坚持将出生人口性别比综合治理纳入计划生育目标管理责任制，落实党委和政府主体责任，强化各地区各部门齐抓共管的工作格局。加强全面两孩政策实施后出生人口性别比变化趋势的分析研判，制定与新时期形势任务相适应、科学合理的考核体系，确保“十三五”期间出生人口性别比治理取得实效。
（三）注重防治结合，严打“两非”。加强对医疗卫生机构的监督管理，强化对相关岗位从业人员的医德建设和法制教育，完善相关管理制度，定期开展执法检查。加强对“两非”案件查办的指导、协调和督办，完善区域协作、部门协调和联动执法机制，确保将“两非”违法行为查处到位。
（四）切实落实经费保障。根据财政部、国家卫生计生委《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》（财社[2016]16号），综合治理出生人口性别比偏高是经费重点支持的项目，各地要积极争取性别比综合治理项目专项经费，促进治理工作进一步深入开展。
2016年，根据国家卫生计生委的总体要求和即时比分出生人口性别比偏高地区“十三五”综合治理方案确定的目标任务，即时比分进一步加强了出生人口性别比综合治理工作，取得了显著成效。根据卫生计生妇幼部门的统计，2016年即时比分出生人口性别比为106.7，出生人口性别继续保持在正常值范围（详见附件1）。
一、扎实开展性别比综合治理工作
（一）突出重点，强化顶层设计。根据即时比分“十三五”期间总体规划和出生人口性别比形势，经过与妇幼部门、公安部门等单位协调，编制了《全省出生人口性别比偏高地区“十三五”综合治理方案》，确保重点地区比值逐年稳步下降，出生人口性别比正常地区不出现反弹，长期稳定在正常值范围内。
（二）明确分工，各部门齐抓共管。全省各级各部门迅速落实全国整治“两非”电视电话会议精神，明确各部门责任分工，完善部门配合协作机制，联合打击“两非”行为。各市卫生计生、公安、药监、工商、民政等部门选派精干力量组成专案组，实行包案责任制，集中力量查处典型案例。做到了坚持联合执法、联合办案，实现部门联动，上下协同，全方位提升“两非”打击成效。
（三）形式多样，加强舆论宣传与社会监督。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传途径，倡导男女平等，消除男尊女卑封建思想；宣传“两非”对社会的危害，对人类的危害，对家庭的危害；宣传各级党委政府严厉打击“两非”行为的态度、决心、相关措施和处罚手段，提高民众对打击“两非”行为的知晓度，自觉抵制“两非”行为，并主动参与打击“两非”行为。葫芦岛市卫生计生委主要领导多次走进广播电台《行风面对面》直播间，直接解答人民群众提出的热点问题，广泛宣传科学、文明、进步的婚育观念；盘锦市发放性别比治理宣传品8000余册（张）。各级卫生计生部门还设立了专项整治行动投诉举报电话，通过媒体和各类机构候诊室向社会公示。大连市部分地区推行了医疗机构卫生监督管理诚信信息公示查询平台，患者通过扫码了解医疗机构各项信息，有效约束了医疗机构超范围开展人工流产、终止中期妊娠手术等诊疗活动的行为。
（四）规范操作，加强“两非”系统的运用和管理。绝大多数用户严格按照国家要求，每周登录“两非”系统，及时更新系统信息，对各市登录情况纳入目标考核，进行督促、检查和通报，确保了“两非”系统的良好应用，在国家每季度例行的通报中，即时比分始终排名前列。即时比分登录情况较好的有大连市和盘锦市（详见附件2）。
（五）多措并举，强化利益导向。继续深入开展了圆梦女孩和关爱女孩系列活动，为女孩就学、就业创造有利条件和氛围。各地陆续出台了关爱女孩、有利于女孩成长、发展的优惠政策，有力推动了关爱女孩行动的深入开展。大连市累计帮扶“圆梦女孩”7,422人次，投入资金191余万元；营口市连续9年由市财政出资，设立关爱女孩专项资金，对考上全日制本科大学的2010名农村计划生育独女户每人奖励1000元，共计2001万元；锦州市黑山县通过开展“一十百千万”、“双千”、“一帮一结对子”等活动，从生产、生活、就业、就学、科技、医疗等方面对贫困女孩及家庭进行多元化扶助，累计受益家庭3000多户，圆了400多名女孩的求学梦，受到欢迎。
二、存在问题
一是地域之间出生人口性别比值不均衡。受经济发展、婚育观念、工作基础等诸多因素影响，地域之间出生人口性别比值不均衡：如丹东地区达到114.1，朝阳地区达到110.4。
二是宣传倡导效果不明显。有些地方引导群众转变婚育观念和性别偏好的宣传覆盖面不够大，形式和内容吸引力不强，难以发挥宣传效果；有些地方禁止“两非”宣传力度和典型案件曝光力度不大，没有起到应有的教育引导和震慑作用。
三是综合治理出生人口性别比经费匮乏。很多市基本工作经费得不到保障，开展“关爱女孩”、“圆梦女孩行动”等活动载体经费缺口较大，导致开展活动流于形式，效果甚微。
三、下一步工作要求
针对存在的问题，特别是性别比偏高地区，要高度重视，切实落实“十三五”性别比治理规划，狠抓性别比偏高综合治理工作，在2017年和整个“十三五”规划期内，切实将性别比保持或治理到正常值范围。主要工作如下：
（一）加大对重点地区性别比综合治理的力度。性别比偏高的地区是未来几年的工作重点。这些地区要进一步统一思想，提高认识。出生人口性别比从高位逐渐回归正常值的过程中，工作难度会不断加大。要采取更加有力的综合措施，打出组合拳，确保偏高的性别比值逐步下降。
实施全面两孩政策后，各地区要密切关注给出生人口性别比工作带来的影响，及时采取跟进措施，继续抓紧抓好综合治理工作。要加强对各级干部的宣传和对社会的思想舆论引导，防止麻痹松懈，造成工作滑坡。
（二）进一步加强领导狠抓落实。继续坚持将出生人口性别比综合治理纳入计划生育目标管理责任制，落实党委和政府主体责任，强化各地区各部门齐抓共管的工作格局。加强全面两孩政策实施后出生人口性别比变化趋势的分析研判，制定与新时期形势任务相适应、科学合理的考核体系，确保“十三五”期间出生人口性别比治理取得实效。
（三）注重防治结合，严打“两非”。加强对医疗卫生机构的监督管理，强化对相关岗位从业人员的医德建设和法制教育，完善相关管理制度，定期开展执法检查。加强对“两非”案件查办的指导、协调和督办，完善区域协作、部门协调和联动执法机制，确保将“两非”违法行为查处到位。
（四）切实落实经费保障。根据财政部、国家卫生计生委《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》（财社[2016]16号），综合治理出生人口性别比偏高是经费重点支持的项目，各地要积极争取性别比综合治理项目专项经费，促进治理工作进一步深入开展。
辽宁省卫生计生委办公室??????????
2017年7月4日??????
【附件】
